食品安全法：普通食品不能宣稱“功效”

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　　2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大委員會審議，二審稿規(guī)定，可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。但實際生活中，坊間被熱傳的各種食品“功能”早已悄無聲息地“深入人心”：去火、清肺、養(yǎng)胃、補腦、壯陽……在超市里，隨處可見各種功能宣稱的食品。但仔細查驗后便可發(fā)現(xiàn)，這些夸大營養(yǎng)和功效的食品，并不是保健食品。

　　普通食品不能宣稱“功效”

　　中國疾控中心營養(yǎng)所研究員張堅認為，食品就是提供基本的營養(yǎng)物質(zhì)，不能說有什么功效。人體所需的營養(yǎng)素有碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素，共五大類。其中碳水化合物，脂肪和蛋白質(zhì)因為需要量多，在膳食中所占的比重大，稱之為宏量營養(yǎng)素。各類包裝食品，在營養(yǎng)成分表里，這幾樣也是必須注明的。

　　南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳介紹，消費者可以通過包裝上的標志辨別食品和保健食品，根據(jù)《保健食品管理辦法》和《保健食品標識規(guī)定》，保健食品標簽上應(yīng)當標有保健食品專用標志“藍帽子”。

　　據(jù)中國醫(yī)藥保健品進出口商會的數(shù)據(jù)，2015年我國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值預(yù)計將達到1萬億，并形成10家以上產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè)，百強企業(yè)生產(chǎn)集中度超過50%。這么巨大的市場，讓無數(shù)食品企業(yè)為之眼熱，并紛紛“打擦邊球”參與。

　　宋華琳說，《食品安全法》以及《食品安全法》修訂草案一審稿中均規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。但大量“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn)，不僅容易誤導(dǎo)消費者，也造成食品安全監(jiān)管的灰色地帶。因此，有必要進一步明確食品與保健食品的區(qū)分標準，進而具體規(guī)定食品廣告要求。

　　功能宣稱多借助中醫(yī)藥文化概念

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系主任何計國介紹，這些產(chǎn)品功能宣稱其實是借助傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化中的概念，也只有中國人聽得明白。至于某些產(chǎn)品所宣稱的一些功能，在學(xué)術(shù)界及專家中也有很大的爭議。對于長期存在的中國傳統(tǒng)文化中的一些食品功能宣稱，現(xiàn)在確實沒有明確的管理辦法，未來有可能采取區(qū)別于現(xiàn)有保健食品管理的方法進行監(jiān)管。

　　根據(jù)之前的定義，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。對于一些未獲得保健食品審批的食品能否宣稱一些功能，也要等待食品安全法的修訂。何計國說，“比如說我們經(jīng)常接觸的普通食品，如大棗、紅豆等，能否有一定的功能宣稱等，因為事實上，可以說每種食品都有一定的功效，只是功效大小、針對人群等有所不同而已�！�

　　申報新功能成本高，企業(yè)更愿打“擦邊球”

　　目前國家確認的保健食品功能宣稱為27種，但市場上的相關(guān)或類似產(chǎn)品多種多樣，中國保健協(xié)會副理事長徐華鋒表示，目前的功能宣稱的確已經(jīng)很難涵蓋市場上所有的產(chǎn)品，另外，“受傳統(tǒng)‘藥食同源’觀念的影響，很多食品也具備某些方面的功效，但人們在購買時，某些食品是否‘對癥’，還是應(yīng)該以國家相關(guān)審批為準，因為這是對功效明確性的最好證明。我們不排除某些普通食品可能具有某種功能，但區(qū)別在于功能并未得到相關(guān)部門審驗。另一方面，其實保健食品的功能宣稱一直是開放的，現(xiàn)在企業(yè)也可以提出申請新的保健食品功能，提交相應(yīng)的材料證明其有效性的依據(jù)和方法等，通過審評委員會評審即可�！�

　　在目前實行的管理模式下，一款產(chǎn)品要獲得保健食品審批（即小藍帽），首先要進行試驗，包括毒理學(xué)試驗、功能學(xué)試驗、功效成分或標志性成分檢測、衛(wèi)生學(xué)試驗、穩(wěn)定性試驗等諸多內(nèi)容。

　　“從時間上來說，這些試驗可能持續(xù)數(shù)月或半年甚至更長時間，尤其是一些涉及人體試驗的項目，然后進行申請，符合情況后由省級部門向國家相關(guān)部門遞交申請，相關(guān)部門與保健食品審評中心組織專家對產(chǎn)品的配方、配伍科學(xué)性及其他生產(chǎn)標準等進行審核，通過審核后才能獲得保健食品審批，宣稱相應(yīng)的保健功能�！�

　　徐華鋒認為，一項新功能的宣稱總是要費時費力的，如果一項新的功能被申報并通過評審，而國家沒有相應(yīng)的保護措施，一些企業(yè)并不愿花費額外的時間和成本。真正申報一項新功能的成本未必有多高，但直接審批現(xiàn)有功能相對簡單，這也是有些廠家在宣傳時寧愿打擦邊球也不愿申報的原因之一。

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本文轉(zhuǎn)載自：新華網(wǎng)

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