如何破解小餐飲許可準(zhǔn)入難題？

據(jù)《中國(guó)餐飲報(bào)告2018》顯示，2017年我國(guó)線(xiàn)上外賣(mài)市場(chǎng)規(guī)模突破3000億元。有行業(yè)人士稱(chēng)，與龐大市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的是活躍于外賣(mài)市場(chǎng)的小餐館拿證難的現(xiàn)狀。在廣州市多個(gè)區(qū)域開(kāi)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前入駐外賣(mài)平臺(tái)的小餐飲商家中，多數(shù)商戶(hù)會(huì)主動(dòng)亮證經(jīng)營(yíng)，但個(gè)別商家仍透露辦理許可證件費(fèi)時(shí)達(dá)3個(gè)月，對(duì)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成一定困擾;在食品安全環(huán)節(jié)，入駐外賣(mài)平臺(tái)的部分商家從平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)食材，讓食材來(lái)源與管理有跡可循;調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分小餐飲商家認(rèn)為在外賣(mài)平臺(tái)推廣力度有待加強(qiáng)。

有行業(yè)人士認(rèn)為，未來(lái)小餐飲發(fā)展將趨向品牌與連鎖化，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政企合作，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全的社會(huì)共治。在餐飲企業(yè)準(zhǔn)入方面，應(yīng)進(jìn)一步分析造成許可證辦證難的原因，分類(lèi)施策，對(duì)食品安全和衛(wèi)生環(huán)境達(dá)標(biāo)的小餐飲商家通過(guò)登記備案管理，破解餐飲許可準(zhǔn)入難題。

證照辦理時(shí)間平均需月余

目前餐飲業(yè)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所類(lèi)型、環(huán)保條件等均有明確的限制。據(jù)了解，一般餐飲企業(yè)需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防審批、排污許可證，同時(shí)要為從業(yè)人員辦理健康證，并在經(jīng)營(yíng)時(shí)需亮出營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營(yíng)許可證。

那么，小餐飲商家進(jìn)駐外賣(mài)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)如何?根據(jù)2018年1月1日正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，嚴(yán)格審查入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并將相關(guān)證件按要求公示。

調(diào)研結(jié)果顯示，商家對(duì)于辦證難易程度普遍較為滿(mǎn)意。位于廣州市海珠區(qū)同福中路的“華福包點(diǎn)”店主表示，過(guò)去要想辦理餐飲類(lèi)許可證，需要達(dá)到一定的營(yíng)業(yè)面積，相比之下，如今便利許多。位于下渡路的“湛江鴨仔飯”商家直言，現(xiàn)在到辦證窗口，會(huì)有專(zhuān)業(yè)的工作人員指導(dǎo)辦理和準(zhǔn)備材料，相比過(guò)去毫無(wú)頭緒要方便得多。

與此同時(shí)，由于小餐飲商家運(yùn)營(yíng)周期短、轉(zhuǎn)手快等原因，“辦證難”依然困擾一些小餐飲商家。走訪(fǎng)海珠區(qū)、越秀區(qū)、番禺區(qū)30家小餐飲實(shí)體商戶(hù)發(fā)現(xiàn)，商家中辦證時(shí)間最短的為15天，最長(zhǎng)則需要近3個(gè)月，平均在1到1.5個(gè)月。前述“華福包點(diǎn)”店主表示，其辦證過(guò)程花費(fèi)超過(guò)1個(gè)月。一些受訪(fǎng)小餐飲商家表示，小餐飲體量小、成本低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，長(zhǎng)達(dá)月余的辦證時(shí)間太長(zhǎng)。

三分之一小餐飲從平臺(tái)采購(gòu)食材

除了公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等規(guī)定動(dòng)作外，在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一些小餐飲實(shí)體店還主動(dòng)公示了食品安全等級(jí)、供貨源的具體單位名稱(chēng)及聯(lián)系方式。

例如，位于下渡路的“品味牛雜燙菜”，店內(nèi)有一塊小餐飲食品安全公示欄，詳細(xì)列出了食品安全等級(jí)、食品安全承諾書(shū)、食藥監(jiān)局日常檢查記錄表、食品安全管理員等信息。店內(nèi)的大宗食品原料(添加劑)公示欄，詳細(xì)陳列了肉類(lèi)、蔬菜、粉面類(lèi)等食材的供應(yīng)商，細(xì)化到具體菜市場(chǎng)地址及檔口，并留有聯(lián)系方式。

在走訪(fǎng)的30家小餐飲店鋪中，在食材選購(gòu)上，超過(guò)一半商家有固定的食材選購(gòu)點(diǎn)。在紙質(zhì)或電子版單據(jù)保留上，位于海珠區(qū)寶崗大道北的多家小餐飲商戶(hù)表示，貨源單據(jù)會(huì)保存兩年。下渡路一家餐飲店有專(zhuān)門(mén)存放單據(jù)的位置，并由專(zhuān)人管理。

隨著外賣(mài)行業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)也興起配菜供應(yīng)平臺(tái)。走訪(fǎng)的30家小餐飲實(shí)體店中，約1/3的小餐飲商家選擇與外賣(mài)平臺(tái)的配菜供應(yīng)合作，由后者定期提供食材。對(duì)此，某外賣(mài)平臺(tái)華南地區(qū)負(fù)責(zé)人表示，其所屬的平臺(tái)正與生鮮電商合作，定期為商家提供品質(zhì)食材，“外賣(mài)平臺(tái)通過(guò)對(duì)配菜供應(yīng)商把關(guān)，也有利于外賣(mài)餐飲的食材可以追蹤與溯源�！�

監(jiān)管部門(mén)推行小餐飲備案制

實(shí)際上，為解決小餐飲辦證難，監(jiān)管部門(mén)也在不斷探索。根據(jù)廣東省食藥監(jiān)局2018年7月發(fā)布的《關(guān)于50㎡(含50㎡)以下小餐飲審批改備案試點(diǎn)工作規(guī)定》，具備開(kāi)辦條件的小餐飲只需提供登記表、身份證、承諾書(shū)等5項(xiàng)材料，無(wú)需營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以當(dāng)場(chǎng)獲得《小餐飲備案憑據(jù)》并開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。備案信息生成后，當(dāng)天由備案系統(tǒng)自動(dòng)推送至省食藥監(jiān)局公眾外網(wǎng)，用于公示和查詢(xún)。

作為特大型城市的上海也積極探索小餐飲的備案管理，對(duì)符合一定條件的小餐飲辦理備案，上海市的地方立法和監(jiān)管政策取消了必須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要求，很好地解決了小餐飲的準(zhǔn)入難題，截至目前發(fā)放小餐飲備案卡9000余張。上海市食品安全監(jiān)管部門(mén)還開(kāi)發(fā)了小餐飲備案信息數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)備案小餐飲的事中事后管理，為真正提升小餐飲的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平發(fā)揮了積極作用。

除了簡(jiǎn)化小餐飲的證照審批流程，多地通過(guò)與外賣(mài)平臺(tái)開(kāi)展政企合作，取得了不錯(cuò)的成效。

東莞市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)梁少華表示，要采取“線(xiàn)上線(xiàn)下同步監(jiān)管，線(xiàn)上線(xiàn)下同等措施”的管控方式，對(duì)不符合要求的一律不得入網(wǎng)，杜絕無(wú)證、套證和無(wú)實(shí)體店的餐飲單位上線(xiàn)。

在小餐飲企業(yè)監(jiān)管難題上，浙江湖州的政府部門(mén)探索從“保姆式”監(jiān)管向第三方平臺(tái)協(xié)管等全社會(huì)共治格局轉(zhuǎn)變。通過(guò)與第三方外賣(mài)平臺(tái)簽署協(xié)議，建立入網(wǎng)餐飲商家資質(zhì)審查制度，對(duì)加入外賣(mài)平臺(tái)的餐飲商家嚴(yán)格落實(shí)上線(xiàn)基本門(mén)檻，通過(guò)技術(shù)抓取，對(duì)發(fā)現(xiàn)證照信息有問(wèn)題的餐飲商家勒令線(xiàn)下整改。

建議政企合作協(xié)同治理

近年來(lái)，數(shù)量眾多的小餐飲商家紛紛入駐線(xiàn)上平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)+餐飲的新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢(shì)所趨，如何進(jìn)一步確保網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全監(jiān)管也值得進(jìn)一步探索。

對(duì)此，某知名外賣(mài)平臺(tái)公共事務(wù)負(fù)責(zé)人分析稱(chēng)，食品安全監(jiān)管不僅包括衛(wèi)生環(huán)境，還涉及食材溯源、商家衛(wèi)生、外賣(mài)配送等多個(gè)環(huán)節(jié)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在餐飲企業(yè)的資質(zhì)管理上，一方面要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的要求，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦理程序。另一方面，在小餐飲食品經(jīng)營(yíng)許可管理上，2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》也明確授權(quán)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式�！币虼�，繼續(xù)深入推進(jìn)小餐飲登記備案管理，對(duì)達(dá)不到許可要求，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的小餐飲企業(yè)，實(shí)施登記備案管理，并允許其入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理的良好效果。

業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于加強(qiáng)政企合作，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)掌握的食品經(jīng)營(yíng)許可、登記備案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、開(kāi)放和共享，為第三方平臺(tái)更好地履行資質(zhì)審查等法定義務(wù)奠定基礎(chǔ)，第三方平臺(tái)積極探索網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的智慧管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，也有利于實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全的社會(huì)共治。

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本文轉(zhuǎn)載自：中國(guó)食品報(bào)網(wǎng) 作者：余毅菁

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