居民樓下小餐館幾多困擾

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　　小區(qū)樓下的小餐館一家挨著一家，夜色下食客們推杯換盞，對這般景象大家并不陌生。但是，按照《合肥市服務(wù)業(yè)環(huán)境保護管理辦法》：“居民住宅樓”屬于餐飲服務(wù)業(yè)的禁區(qū)。日前，記者從城管部門了解到，小餐館屢禁不止，取締有“難言之隱”。

　　投訴“我們每月接投訴上百起”

　　“像對這種小餐館的投訴，我們這里每個月能接到上百起。”在蜀山區(qū)城管局查違大隊，副隊長戴勇說，有人會覺得小餐館方便了生活，可要是住在小餐館樓上，就會對它深惡痛絕。實際上，站在法律法規(guī)的角度，居民住宅樓本就是餐飲業(yè)的禁區(qū)。

　　在戴勇目前的工作中，正有4家小餐館的取締在進行。2015年底，政務(wù)區(qū)湖東景園B區(qū)樓下多家飯店油煙污染擾民，周邊居民多次進行投訴。環(huán)保部門接到投訴后，將案件轉(zhuǎn)交給了城管部門�！爱敃r，我們聯(lián)合工商部門，對物業(yè)和商戶下發(fā)了整改通知�！贝饔赂嬖V記者，通過停水停電等強制措施，14家小餐館減少到10家。此后，城管部門又上門逐個做工作，用了一個多月時間，又讓10家小餐館減少到4家。

　　“今年3月，這4家小餐館購買了小型發(fā)電機�！闭f到這里，戴勇頗感無奈。距離店面約30米處，便是綠化帶，發(fā)電機就藏在里面。商戶還從他處提來飲用水，繼續(xù)偷著營業(yè)。3月下旬，城管以亂堆放為由，再次下發(fā)整改責任書，并暫扣了發(fā)電機。

　　事情就這樣結(jié)束了嗎？在執(zhí)法跟抗法的博弈中，矛盾一觸即發(fā)。據(jù)戴勇稱，暫扣發(fā)電機后不久，一名年輕商戶提著刀，來到了蜀山區(qū)城管局查違大隊……時至今日，這4家小餐館依然是戴勇的一塊心病。

　　取締“柔性執(zhí)法”不能光靠一張嘴

　　小餐飲店、小浴室、小網(wǎng)吧、小歌舞廳、小旅館，被稱為“五小行業(yè)”。

　　昨天上午，在高新區(qū)園景天下小區(qū)，城管隊員�？「鷰酌�商戶聊起家常。今年1月開始，�？∷�在的天樂社區(qū)中隊，著手對園景天下小區(qū)的十余戶小餐館進行取締。“合法權(quán)益我們會保障，還會提供法律援助。但是，依法取締這件事，請不要恨我�！甭牭脚？∵@么說，一位龐姓商戶連忙道謝，和顏悅色地說著下一步打算。

　　“如何取締？你上來就跑去搬人家東西，這樣肯定行不通�！迸？「嬖V記者，在多次咨詢上級法規(guī)處、市法制辦后，依舊找不到執(zhí)法的“標準答案”。以人情換人情的“柔性執(zhí)法”，雖然避免了矛盾激化，但效果卻很難保證。

　　記者了解到，早在2010年，“五小行業(yè)”的行政執(zhí)法權(quán)便交給了城管。合肥五小行業(yè)執(zhí)法的操作模式，是行業(yè)主管部門調(diào)查取證，再將案件移交給城管。而在全國絕大多數(shù)城市，五小行業(yè)的執(zhí)法權(quán)仍在行業(yè)主管部門。

　　糾紛

　　商戶偷著把店轉(zhuǎn)讓他人

　　在取締小餐館的過程中，還發(fā)生了一些新的糾紛。在得知小餐館將被取締后，商戶私自低價轉(zhuǎn)讓門店�！敖颖P”的商戶成了受害者，不僅要面對城管的執(zhí)法，同時又身陷合同糾紛。這樣的事情，發(fā)生了不止一次。

　　5月1日，園景天下小區(qū)的這位龐先生，在網(wǎng)上看到了一則轉(zhuǎn)讓信息。52平方米的牛肉湯館，內(nèi)部裝修俱全，轉(zhuǎn)讓費只要8萬元。而按照市場價，同地段的同等門面，轉(zhuǎn)讓費高達20萬元。與轉(zhuǎn)讓人侯某接觸3天后，龐先生與之簽訂了轉(zhuǎn)讓合同。殊不知，侯某此前已收到了取締責任書，私自隱瞞了實情�！耙�知道不能經(jīng)營餐飲，我肯定不會接盤�！饼嬒壬�一臉無奈地說，當時也考慮了各種可能性，但卻沒有想到會被取締。5月6日，城管找上門來，龐先生這才慌了手腳。可是，當龐先生撥打侯某的電話時，發(fā)現(xiàn)對方已將自己拉黑。

　　“像這樣的糾紛，在去年11月份，園景天下小區(qū)也發(fā)生過一次。”�？「嬖V記者，接盤的商戶也在為維權(quán)發(fā)愁。牛俊表示，將為這些受害商戶提供必要的法律援助，追討轉(zhuǎn)讓費用。不僅如此，店鋪的業(yè)主也存在隱瞞信息行為，城管將根據(jù)《合肥市服務(wù)業(yè)環(huán)境保護管理辦法》，對業(yè)主處以2萬元以下罰款。

　　生存

　　困難群體如何善后？

　　執(zhí)法難，更多是對管理機制的考量。但看待五小行業(yè)，很難停留在管理者與被管理者的層面。一間普通的小餐館，轉(zhuǎn)讓費加上各種投入，多的高達數(shù)十萬元。對于經(jīng)濟條件不好的商戶，取締之后的生存問題，則是又一個社會問題。

　　在采訪過程中，記者了解到，絕大多數(shù)小餐館商戶對環(huán)評、經(jīng)營許可證并沒有概念。“把店盤過來，開張以后再補辦證件也不遲，何況大家都沒有證�！币晃簧虘粽f，即便是想要辦經(jīng)營許可證，但因為是居民樓性質(zhì)，工商部門也一口否決。站在法治的角度，違法成本理應(yīng)由商戶自行承擔。但如果商戶承擔不起，又該如何處理？

　　同樣是在園景天下小區(qū)，一位外地人經(jīng)營著一家蘭州拉面館。城管隊員了解到，這家店里住著一家老小七八口人。在來合肥經(jīng)營餐飲之前，他們賣掉家里所有的牛羊，前后投入將近50萬元�！拔覀円苍诜赋睿�取締之后這戶人家該怎么辦？”�？√寡�，從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，對于困難群體的善后工作，還沒有可借鑒的地方。

　　記者了解到，在與城管多次協(xié)商后，外地經(jīng)營者表達了想要整改的意愿。通過安裝油煙分離器等設(shè)施，達到規(guī)定的環(huán)評標準，以此讓店面繼續(xù)經(jīng)營下去。但是，經(jīng)營許可證這道門檻，卻不可能達到。

　　建議

　　物業(yè)責任應(yīng)當“放大”一點

　　隨著城市的發(fā)展，管理水平的不斷提高，五小行業(yè)或許將更加規(guī)范，而社會問題也必將調(diào)和。在此之前，在小餐館的問題上，我們還能做哪些嘗試？

　　“居民住宅樓內(nèi)開小餐館，物業(yè)有勸阻制止和向有關(guān)部門報告的責任。但從現(xiàn)在的情況來看，物業(yè)的責任沒有得到體現(xiàn)�！币晃晃飿I(yè)管理的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，物業(yè)公司能夠掌握第一手信息，若能及時制止和向上匯報，很大程度上能減輕商戶的損失。“在合肥極個別小區(qū)，由于物業(yè)公司態(tài)度強硬，小餐館根本進入不了小區(qū)�！痹撊耸空f。

　　如果小區(qū)建設(shè)時就沒有門面房，小餐館的問題無疑將從源頭上得到解決�！霸诔鞘幸�(guī)劃中，小區(qū)商住分離是一個趨勢。”規(guī)劃部門相關(guān)人員透露，合肥對此沒有明文規(guī)定，但在規(guī)劃審批上，也有意識地做過這種嘗試。記者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)城市對商住分離作出規(guī)定的并不多。揚州市在2008年出臺了社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)范標準，要求新開工建設(shè)的住宅區(qū)盡量避免商住合一，而且商業(yè)網(wǎng)點與住宅區(qū)之間的距離不少于100米。

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本文轉(zhuǎn)載自：合肥在線-合肥晚報

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